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5省试点绿色金融改革试点 广东聚焦发展绿色金融市场

摘要:6月底,广东、浙江、江西、贵州、新疆五省(区)部分建设绿色金融改革创新试验区总体方案出炉。广东花都率先试点,侧重发展绿色金融市场,成为辐射珠三角的绿色金融试验田。日前,政府已出台一系列的鼓励政策包括人才激励、财政贴息、设立基金等。

6月14日,国务院常务会议决定在广东、浙江、江西、贵州、新疆5省(区)建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区,在体制机制上探索可复制可推广的经验。

6月26日,广东、浙江、江西、贵州、新疆五省(区)部分地方建设绿色金融改革创新试验区的总体方案出炉,广东选择广州市并以花都区为核心建设试验区。

这五份方案已经国务院同意,由中国人民银行、国家发改委、财政部、环保部、银监会、证监会、保监会等七部委联合印发。

基本内涵统一

五省(区)选取的试点地区分别为广东省广州市、浙江省湖州市、衢州市,贵州省贵安新区,新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市、江西省赣江新区。

从试点的内容来看,这五个省(区)改革创新方案的基本内涵是统一的,即以金融创新推动绿色产业发展为主线,以制度创新为重点,充分发挥市场配置资源的决定性作用,要在制度、组织、市场、产品、服务、政策保障等六个方面进行探索实践。

在试点目标上,广东、浙江、贵州、新疆的方案均提到,力争5年内,绿色贷款不良贷款率不高于小微企业贷款平均不良贷款率水平。

在实施原则上,五份方案均提到了市场运作和防范风险。

解读

全国又一重大改革试点——绿色金融改革创新试验区试点落子广东。这是广东继珠三角金融改革、南沙金融改革、自贸区金融改革之后第四个国家级区域金融改革项目。广东由此成为全国区域金融改革项目最多、内容最丰富的省份之一。同时,这也是广州市首个经国务院批准建设的金融专项试验区,也是华南地区唯一一个绿色金融改革创新试验区。

为何全国上下如此关注绿色金融?究竟什么是绿色金融?未来广东引领绿色金融发展,又会释放出哪些巨大机遇?

为何绿色金融如此受关注?

何为绿色金融?2016年8月31日,中国官方首次为绿色金融给出明确定义——绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

近年来,我国在绿色金融建设上的步伐加快。2016年8月,央行等七部委共同发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》,我国成为全球首个由政府推动并发布政策明确支持“绿色金融体系”建设的国家。

试点为何落子广东?

广东绿色金融起步早、发展快

此次绿色金融改革创新试验区之所以落子广东,与广东绿色金融起步早、发展快、成效明显不无关系。

近年来,广东省实施绿色驱动发展战略,充分利用现代金融资源,支持产业结构调整和创新,转型升级,走绿色发展之路取得明显成效:在生态保护、清洁能源、节能减排和循环经济等绿色经济领域的贷款额达到2000亿元左右,现代服务业增加值占服务业增加值比重达60%,单位地区生产总值能耗主要污染物排放总量超额完成国家下达的约束指标。

同时,广东在绿色金融改革方面也开展了许多探索。今年6月21日,省发展改革委公布,我省244家控排企业全部完成2016年度碳配额清缴工作,自2014年度开始广东碳市场控排企业已连续三年履约率达100%。

“广东选择广州市并以花都区为核心建设试验区具有四大定位,即绿色金融改革创新的试验田、绿色金融与绿色产业协调发展的示范区、粤港澳大湾区合作发展的新平台、“一带一路”建设的助推器,对广东发展绿色金融、推动绿色发展具有重大意义和深远影响。”——广东省政府党组成员陈云贤表示。

广东版有何侧重?

聚焦发展绿色金融市场

在此次绿色金融改革五个试点中,“广东版”亮点在哪里?

《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)提出目标:在广州市花都区率先开展绿色金融改革创新试点,力争5年内基本建立综合服务辐射周边、工作机制灵活有效、风险防控稳健有序的绿色金融服务体系。

“与其他四省(区)相比,广东省侧重的是发展绿色金融市场,突出金融产品和服务的创新,包括排污权、水权、用能权这些环境权益交易,以及审慎稳妥推进碳金融产品的创新,紧紧地围绕着推动像新能源汽车这些战略性主导产业的快速发展,建立一个绿色金融市场与经济增长相互促进的新型发展模式。” 广东省金融办主任肖学表示。

广东方案如何立足?

搭建体系,推动绿色产业发展

绿色金融作为一种市场化的制度安排,在促进环境保护和生态建设方面具有十分重要的作用。《总体方案》明确提出广州建设绿色金融改革创新试验区的九大任务,包括:培育发展绿色金融组织体系;创新发展绿色金融产品和服务;支持绿色产业拓宽融资渠道;稳妥有序探索建设环境权益交易市场;加快发展绿色保险;夯实绿色金融基础设施;加强绿色金融对外交流合作;构建绿色金融服务主导产业转型升级发展机制;建立绿色金融风险防范化解机制。

根据《总体方案》显示,广东将以金融创新推动绿色产业发展为主线,以制度创新为重点,充分发挥市场配置资源的决定性作用,在这些共性改革任务基础上,密切结合自身特色,积极探索试验。

如何加强对外交流合作?

支持港澳资本开展QFLP业务

作为在粤港澳大湾区协同发展中紧扣门户枢纽定位的广州,《总体方案》提出,加强绿色金融对外交流合作,特别强调与港澳地区的合作,突出粤港澳大湾区的概念。

其中具体内容包括有:广东将支持符合条件的港澳地区金融机构在试验区设立合资证券、基金、期货和保险公司,拓展绿色融资渠道;支持港澳地区机构投资者按程序在试验区内开展合格境外有限合伙人(QFLP)业务,参与境内绿色私募股权投资基金和绿色创业投资基金投资。

通过绿色金融试验区这个平台,加强粤港澳金融合作,共建粤港澳金融核心圈,将试验区打造成为促进粤港澳大湾区合作发展的新平台。

如何完善绿色金融综合服务体系?

把更多金融资源投向绿色领域

绿色金融作为一种市场化的制度安排,在促进环境保护和生态建设方面具有十分重要的作用。新机遇下,广东该如何完善绿色金融综合服务体系,耕种好绿色金融这片实验田?

按照《指导意见》提出的总体要求,广东金融系统着力从解决绿色金融领域最根本、最突出、最紧迫的实际问题入手,以加大对绿色企业、绿色项目的融资支持。

中国人民银行广州分行相关负责人建议,以绿色金融改革创新试验区建设为契机,下一步,广东金融系统将进一步加大对绿色产业、项目的金融支持力度,比如形成金融支持绿色发展的激励机制和约束机制,加大对轨道交通、节能环保、新能源汽车、清洁能源等领域的资金支持力度;在拓宽融资渠道方面,积极争取在银行间市场发行绿色金融债,拓宽绿色产业、项目的直接融资渠道,以及支持试验区绿色企业跨境融资等。

花都出台“1+4”配套政策“绿色”护航

在保障措施方面,《总体方案》要求加强组织协调、加强政策支持,强化人才保障,加强执法追责,力争5年内创新发展绿色金融市场。

据悉,为支持试验区建设,7月11日,花都已率先出台专门支持绿色金融、绿色产业发展的“1+4”配套政策体系,发挥政策引导作用。

核心内容包括:

一是重奖绿色金融机构。对于法人金融机构落户最高给予2000万元奖励;对于金融市场交易平台最高给予500万元落户奖励。根据金融机构对地方经济发展贡献,最高前三年按照100%、后两年按照70%标准给予奖励。

二是重奖绿色企业。对绿色企业落户最高给予1200万元奖励,根据绿色企业对地方经济发展贡献最高按照30%的标准给予奖励。

三是设立不少于100亿元的绿色发展基金。为试验区内绿色企业提供创新发展、并购重组、担保转贷、上市挂牌等各类基金支持。

四是全力支持绿色企业上市。对在境内主板、中小企业板、创业板上市的绿色企业,给予1000万元奖励,对在境外资本市场上市的企业,给予800万元奖励。

五是重奖绿色发展人才。对重点绿色企业的绿色发展人才每人每年最高奖励300万元。

此外,花都区政府还设立了绿色发展专项资金,从2017年起连续五年,区财政每年安排不低于10亿元专项资金支持绿色金融和绿色产业发展,打造辐射东南亚的金融枢纽,形成以香港为龙头,以广州、澳门等为依托的大湾区金融核心圈。

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